第十届中国足球协会第二次会员大会听取并审议《中国足球协会工作报告》

新时代中国足球的责任与答卷

在中国足球爬坡过坎的关键时期，第十届中国足球协会第二次会员大会听取并审议《中国足球协会工作报告》，并不仅仅是一次例行会议，更像是一场对过去阶段性工作的集中体检，也是一场面向未来的集体动员。面对职业联赛发展起伏不定、青训体系急需夯实、国家队成绩备受关注等多重压力，这份工作报告所展示的，不只是一串数据和举措，而是中国足球在复杂环境中寻找自我定位、重塑发展路径的系统思考。如何真正读懂这次大会和《中国足球协会工作报告》，关系到各级会员单位、俱乐部和广大球迷对中国足球前景的信心，也关系到“足球强国”愿景能否从口号变为可落地的行动蓝图。

从大会形式和议程本身来看，第十届中国足球协会第二次会员大会的核心环节之一，便是听取并审议《中国足球协会工作报告》。在体育治理逐步走向依法、规范、透明的背景下，这种“听取+审议”的机制，标志着中国足协已经意识到，仅靠行政推动难以解决深层次问题，必须通过会员大会制度，把地方足协、职业俱乐部、社会组织以及专家代表等多方主体纳入治理框架。报告从中国足球整体格局、协会自身改革、职业联赛治理、青少年足球发展、女足振兴、社会足球普及和廉洁自律等多个维度展开，既是总结，也是自我检视，更是对全行业发出的行动倡议。

从内容导向来看，这份工作报告最重要的价值，在于试图在复杂局面中理出一条“系统治理”的主线。长期以来，中国足球发展往往在“重国家队成绩”与“重联赛商业开发”之间摇摆，基础建设和长远规划容易被忽视，而《中国足球协会工作报告》更加突出体系建设、规则重构和文化塑造。例如，在职业联赛方面，报告强调通过完善准入制度、工资帽和财政监管等手段，遏制无序投资和泡沫化风险；在青训方面，则强调以校园足球、地方青训中心和职业俱乐部梯队为抓手，构建多层级、可持续的人才培养链条；在竞赛体系方面，通过优化全国赛事布局，打通青少年、社会足球与高水平赛事之间的通道。这种从“点状突破”转向“全局布局”的逻辑，是对过去经验教训的深度反思。

具体到职业联赛治理，不难看出大会对中超、中甲、中乙等联赛的健康可持续发展给予了更多篇幅和关注。经历过“金元时代”的剧烈震荡后，联赛出现俱乐部解散、欠薪、主场观众流失等问题，社会舆论对中国职业足球的信任一度跌入谷底。工作报告在回顾时既没有回避问题，也没有停留在表层批评，而是提出了几项具有现实针对性的举措：一是强调整肃联赛纪律和竞赛秩序，通过加大对违纪行为的惩戒力度，恢复比赛公信力；二是推动俱乐部治理结构规范化，引导其完成股权多元化和管理专业化，降低“个人老板足球”的风险；三是鼓励本土教练、本土球员在联赛中获得更多稳定出场机会，以联赛质量反哺国家队建设。这类制度性调整，旨在让联赛从“热闹一时”回归到“长期扎实”的轨道。

在大会讨论中，一个被频繁提及的关键词是青训。无论是会员代表发言，还是《中国足球协会工作报告》中的章节，都把青训视为中国足球的“生命线”。过去很长一段时间里，中国足球的短板并非单纯的技术能力，而是系统性人才供给不足：基层球场匮乏、专业教练数量有限、选材渠道狭窄、升学与成才路径不清晰，导致大量潜在人才在成长关键窗口期流失。报告提出，要在全国范围内进一步健全以青训中心、青少年联赛和校园足球为核心的培养网络，通过加强教练员培训、完善U系列赛事体系、推动地方足协与教育部门协同，让“会踢球的孩子”越来越多、“坚持踢球的孩子”越来越久。以部分省市为例，在落实中国足协青训指导意见后，通过建立市级青训基地、选派专业教练驻校、组建跨校联合梯队，不仅提升了当地青少年足球水平，也形成了可以复制和推广的样本，这些案例在报告中被系统梳理，为后续政策落地提供了现实参照。

除了青训和职业联赛，这次会员大会听取并审议的工作报告还对国家队、女足和社会足球发展作出专题总结与部署。国家队方面，在成绩压力和舆论质疑交织的环境中，报告强调要通过科学选材、强化体能与技战术训练、稳定教练团队，逐步提升国家队比赛执行力和心理韧性，而不是一味更换主教练或追逐短期战绩。女足领域，则在延续“铿锵玫瑰”精神的基础上，提出通过扩大女足注册人口、完善女超女甲联赛结构、强化与校园女足联动等方式，为中国女足重塑竞争力创造更宽广的基础。社会足球方面，报告鼓励地方足协和社会力量共同推广“城市联赛”“企业联赛”“社区杯”等群众赛事，让足球真正嵌入城市生活和社区文化，形成“人人可参加、处处能踢球”的社会环境。

从治理理念角度看，本次会员大会对《中国足球协会工作报告》的审议过程，本身就是中国足球治理模式转型的缩影。以往协会决策往往呈现“自上而下”的特征，而这次大会强调听取意见、集中讨论、修改完善，并通过多轮交流，把俱乐部代表、地方足协、专家学者的建议纳入报告修订中。这种更开放、更包容的治理方式，有助于增强政策的可执行性和针对性。例如，部分中小俱乐部提出，目前在执行准入标准和财政监管时，需要兼顾地区经济差异和俱乐部现实承受能力，避免“一刀切”导致联赛“空心化”；又如，一些基层教练代表建议，在推广校园足球时，应根据不同地区的文化、气候和学校条件，设计差异化方案，而不是简单复制模板。报告将这些关切吸收进后续工作安排之中，体现了“服务于行业、服务于会员”的协会定位。

值得关注的是，工作报告对廉洁从严与行业自律着墨颇多，这与近年足球领域的反腐行动密切相关。在经历多起典型案件后，社会公众对足球行业的信任度严重受损，而重建信任的基础，必然是制度约束与文化自觉的双重发力。报告提出，要持续完善竞赛管理、裁判选派、经费使用和项目审批等关键环节的监督机制，同时通过强化纪律教育、开展案例警示、建立黑名单制度等手段，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的环境。对会员单位而言，这不仅是风险防控要求，更是参与足球治理的基本前提；对于球迷而言，只有当裁判判罚更公正、比赛环境更干净，才会愿意回到球场、重新投入情感和时间。廉洁建设已成为中国足球发展绕不开的“硬约束”，也是这次工作报告的重要底色之一。

从更长远的视角看，第十届中国足球协会第二次会员大会围绕《中国足球协会工作报告》展开的讨论，实际上是在回应一个更宏大的命题——中国足球如何在国家体育强国战略中找到自己的位置。足球既是一项全球化程度极高的运动，也承载着国民精神面貌、城市活力和青少年成长的多重功能。报告中反复提及的“体教融合”“社会参与”“法治保障”“科技赋能”等概念，表明中国足协已意识到，单靠竞技体系内部的自我修补远远不够，必须把足球发展置于国家治理、城市发展和公共服务的大格局中统筹谋划。例如，通过与教育部门共建校园足球特色学校，把足球纳入日常体育课程与课后活动；通过与城建部门协同，规划更多社区球场和小微场地；通过引入大数据和视频分析，提高教练训练效率和球员伤病管理水平，这些跨部门、跨行业的协同，是未来落地工作报告时需要重点突破的方向。

任何一份工作报告都不可能在短时间内解决所有历史遗留问题，也无法替代时间和实践的检验。真正决定中国足球走向的，还是报告在会后能否被认真贯彻执行，能否在制度层面形成闭环，能否在日常工作中转化为可感知的变化。对于地方足协来说，需要把大会精神细化为年度计划和具体项目；对于俱乐部而言，需要在经营、青训和球队建设中落实规范要求；对于教练员和运动员来说，则要在训练场上用实际行动回应外界的期待。只有当每一个参与者都意识到自己是《中国足球协会工作报告》的执行者和受益者时，这份报告才真正拥有“生命力”。在这一点上，第十届中国足球协会第二次会员大会不仅提供了方向，更发出了清晰的信号——中国足球的每一步转变，都需要在公开、透明和负责任的框架内完成，需要在务实行动中赢回时间、赢回信任、也赢回球迷的耐心。